汉滨区地处秦巴山区集中连片贫困地区，面对4.1万户12.87万人的脱贫任务，该区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕党的十九大提出的“乡村振兴”战略和省委十三次党代会制定的“五新战略”以及市四次党代会提出的建设西北生态经济强市目标，立足资源禀赋，把准“三农”发展新态势，积极实践农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，探索出了一条“四情筑巢、三股联动”的精准扶贫、精准脱贫新路子，为助力脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

“四情筑巢”建载体

产业发展是稳定脱贫的治本之策。汉滨区经过研判和实践，得出深度贫困地区要想如期打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，必须激活生产要素，将贫困群众嵌入产业链、融入就业链，有效解决贫困户持续稳定增收问题。针对本土产业经营主体在脱贫攻坚战中势单力薄，辐射带动能力不强等问题，发动党员干部结乡情、建友情、连亲情、倾真情，以“支部+三变+X（企业、合作社、产业联盟）+贫困户”模式培固产业脱贫阵地，夯实脱贫产业基础，激活贫困群众脱贫致富的内生动力和活力。

结乡情，归雁行动领创业。乡情是每一个外出游子割舍不断的桑梓情怀,以乡情为纽带发挥在外创业成功人士回乡投身脱贫攻坚具有极强的可行性和天然的精准性。该区立足18万在外务工人员、数千名资产过百万创业成功人士的实际，靶向实施归雁行动、精英计划，主打乡情牌，引导外出创业成功人士和大学毕业生回流，鼓励他们回乡领办农业园区、家庭农场、社区工厂等，带动贫困户在家门口实现就业创业。在北京和安康城区深耕多年的京康建筑劳务有限公司老总陈荣堂，全国养猪百强企业阳晨公司老总杨运早，在牛蹄镇动员和争取下，两人先后携巨资回乡二次创业，带动该镇612户农户共计3071.52亩土地入股京康公司发展现代富硒现代茶园，227户农户共计1000亩土地入股阳晨公司发展油葵。据悉，2016年底京康公司通过土地保底分红、务工、定单农业、扶贫贷等，帮助656户贫困户1649贫困人口增收近200万元，户均增收2956元，人均增收739元，京康现代农业园区也被陕西省确定为现代农业产业精准扶贫试点单位。

建友情，筑巢引凤帮就业。李克强总理2014年赴秦巴山区春节慰问途经汉滨时，向市县两级领导提出“要在秦巴山区中心开花，开大花”的殷切期盼。汉滨区按照总理要求，坚持走出去、请进来，通过当地的福建商会、浙江商会、广东商会等团体牵线搭桥，积极组团赴长三角、珠三角等地举办大型招商推介会、商洽会等，推介汉滨的区位优势、产业优势、生态优势和富硒资源、自然资源、劳动力资源，争取外地客商来汉滨发展，先后有中国西北服装产业城、江苏中利腾晖光伏发电等一批大项目落户汉滨，带动解决了大批留守妇女、农村剩余劳动力就业问题。利用区内优质旅游资源，创立“旅游+三变+贫困户”模式，将辖区山水、人文、生态、景观等自然资源评估作价，以股份合作方式先后争取省内外客商签订项目协议资金120余亿元，共同开发大同鱼姐河、五里鲤鱼山、石梯古镇、县河水镇、茨沟盐丝古道等旅游项目，“绿水青山变金山银山”正在变为现实；深化苏陕交流合作平台，发挥富硒、生态、绿色农产品优势，推动辖区经营主体与武进客商合作，采取“园区（扶贫车间）+”“电商+”等模式，引进亚邦制药、夏溪花木市场在汉滨建立万亩药材和景观苗木基地，引导农民群众以土地经营权入股园区并参与园区生产，获取“薪金+股金”，实现“泥腿”变股东，劳力变薪资，切实提高农民群众脱贫攻坚内生动能。

连亲情，家族抱团齐兴业。针对汉滨区大部分城乡居民是明末清初湖广内迁移民后裔，宗族观念强等特点，在推进农村“三变”改革中，支持村“两委”根据村情，利用好当地宗族、宗亲、姻亲等关系成立经济合作组织，建立产业发展利益联接机制，实现一富带百亲的家族式抱团脱贫格局。大河镇兴红社区走出的安康知名企业家康宏公司老总康俊钦，发家致富后依然牵挂家族贫困群众，今年年初组织本族宗亲以土地经营权入股，建优质桑园1000亩，带动周边镇村群众新栽及改良桑园7000亩，栽植拐枣1500亩，让蚕桑产业迎来第二春，解决了康氏家族及亲友300余户1000余人贫困宗亲脱贫致富难题。瀛湖镇天柱山村在全国劳模、省市优秀共产党员、全省最美支部书记张明俊精神感召下，村两委与其妹夫瀛天合作社理事长潘建龙商议，制定了村民土地经营权入股方案，达成分红协议，瀛天合作社在保证初始阶段支付农民股东210元/亩/年保底分红基础上，从2019年起，每年拿出园区总产值的8%进行二次分红，其中村集体经济组织提留3%用于村内社会民生事业，农民股东5%按股分红。

倾真情，党员干部助乐业。通过扎实开展群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”等主题教育活动，创建的全国知名党建品牌“党支部+X+贫困户”模式深入实施，党组织在脱贫攻坚战中的核心引领作用突出显现，党员干部成为农民群众最信任的人，也更好发挥了脱贫攻坚战的主力军作用，推动了4.1万户12.87万贫困人口融入产业链，帮助群众脱真贫、真脱贫。汉滨区建民办忠诚村党支部书记、国家百强社忠诚蔬菜合作社理事长刘瑞红发挥党员模范带头作用，实施产业联姻，跨镇跨村帮扶，在建民办忠诚村、冯家坝村和洪山镇石狮村共投资6600万元，流转土地2200亩，采取反租倒包方式，引导三个村220户贫困户参与产业经营，每户在获取800元/亩/年保底分红的基础上，还可以让贫困户分享产业经营二次分红，目前已带动160户贫困户脱贫摘帽。截至目前，全区已启动的2个整体试点镇和31个试点村，将村集体未分配到户的荒山、林扒、堰渠、库塘及村办企业等资源，重新确权明晰产权，折股量化投入新型经营主体，实现了集体资产从无到有，从账上零资金到账上有余额，初步摘掉了空壳村的帽子。

目前，通过乡情、友情、亲情和党员干部倾情，全区已召回5120名在外创业人士和大学毕业生回乡创业，在五里工业集中区等孵化基地创办各类工商企业131家，在25个集镇培育农民专业合作社1223个，农业企业36家，家庭农场130家，社区工厂17家，建设现代农业园区166个，其中省级园区10个、市级园区44个、区级园区112个，为全区贫困群众持续脱贫增收筑起了创业就业新“巢”，奠定了“三变”改革基础。

“三股联动”激活力

汉滨区始终坚持把确产权，赋股权，引导村集体、农民、经营主体建立规范的股份合作关系，作为指导农村“三变”改革工作的重中之重。在完成农户土地确权登记颁证的基础上，以农村集体产权制度改革为“牛鼻子”，统筹推进“三权分置”改革等工作，力促自然资源变股、政策资金转股和农民投资参股“三股联动”，把农民、村集体经济组织和市场经营主体有机联结，实现利益共享，风险可控。

自然资源变股。一是推进村集体资源资产变股。严格按照农村集体产权制度改革工作程序，稳妥推进集体经济组织的土地、林地、荒山、库塘等资源性资产，以及基础设施、集体企业、房产、机械等可经营性资产的使用权，通过清产核资、明晰权属、登记造册、评估作价后折股量化入股经营主体，目前，2个区级整体试点镇和31个试点村已确权评估集体可变资产价值5000余万元。二是推进农民土地承包经营权参股。针对单家独户发展农业生产比较效益低，农村土地撂荒严重的现实，在稳定集体所有权和农户承包权的前提下，该区大胆推动土地经营权入股，签订二次分红或阶梯式分红协议，合同规定农民参股土地基本分红不受经营主体盈亏影响，让农民吃下定心丸，激发参股热情。据统计，全区166个农业园区流转共流转农民土地27.5万亩，占全区农村耕地的1/4强，土地经营权参股占流转总面积60%，不仅有效的利用了土地资源，而且极大地遏制了土地撂荒。

政策资金转股。一是推动扶贫专项资金先行转股。为扎实推进农村“三变”改革，该区结合脱贫攻坚需要，大胆探索，创新政策，出台了《汉滨区新型经营主体带动贫困户产业引导资金实施办法》等政策文件和《汉滨区产业脱贫引导资金使用管理流程》、《汉滨区产业引导资金入股协议书》等规范性文件，按照“区级统筹、镇办实施、产权村有、企业（园区）使用、股权收益固定、贫困户分红受益”原则，今年区财政拿出1000万产业引导资金，按照经营主体所带动贫困村的贫困程度和贫困人口规模，以每户1股1万元为标准折股量化到村集体，攻坚期内每年提取不低于6%收益分红，既增加了贫困户的收入，又解决村集体经济组织空壳问题。二是稳妥推行“拨改投”政策。整合涉农资金4.33亿元，落实区本级专项扶贫配套、移民搬迁配套等资金9000余万元，在确保财政项目支农资金性质和用途不变的情况下，积极推行“拨改投”政策，在脱贫攻坚期内，以股金形式投入“三变”项目，重点支持贫困村、贫困户发展产业，帮助经营主体解决资金瓶颈，壮大村集体经济，增强农户改革红利获得感。三是引导金融产品创新助推。积极推行政银企深度合作，充分发挥金融机构政府增信金融产品的放大效应，争取政策性金融扶贫贷款5.8亿元，借助国开证券公司启动实施企业发债工作，累计筹集各类扶贫资金11亿元。区财政每年以财政贴息方式，引导金融机构开发金融扶贫贷，安康农商银行开发“5321”扶贫贷，已向1.23万户贫困户发放扶贫贷5.59亿元，人社部门发放小额创业担保贷款3.2亿元，撬动80余亿元社会资本投入产业发展助力脱贫攻坚。

农民投资参股。一是鼓励农民自有资金入股。放大“瀛天核桃”等22个省级著名品牌、汉水韵等42个无公害和富硒地理标志认证农产品、天瑞源等3个园区7个有机认证农产品”富硒、生态、无公害”品牌效应，引导身在园区生活和务工的农民看到市场前景，自愿拿出自有资金申请入股经营主体，分享产业发展蛋糕。二是推动农民专业技能参股。引导一些乡村能人把自身擅长的苗木培育、茶叶精制、兴桑养蚕等技术折股量化，与企业、合作社签订契约合同，投入经营主体，实现收益最大化。

“四大工程”强保障

农村“三变”改革是发展集体经济的有效手段，是陕西省脱贫攻坚“十大突围战”之一，为下好改革先手棋，该区同步实施党建引领、新民风建设、社会治理“583”、电商下乡“四大工程”，切实增强“三变”改革的组织引领、群众参与、环境保障、市场对接能力，奠定改革基础。

深化党建引领工程，强化组织保障。坚持把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地。以“亮牌对标争先锋”党建主题活动为载体，结合村（社区）主题党日活动、“三建三培三帮”主题实践活动、党员干部积分管理和红黄榜等制度，推动村“两委”班子进一步解放思想，增强改革观念，建立村干部绩效工资与“三变”改革助推脱贫攻坚成效挂钩机制，提升党支部在“三变”改革中的引领力、组织力和号召力。脱贫攻坚战打响以来，全区有1.8万名机关党员干部深入贫困村，与4.1万贫困户结对帮扶，有4100名农村党员与6150户贫困户建成致富联盟，1250名贫困党员带头发展产业，做到产业发展到哪里、党的组织和党的工作就跟进到哪里,党员的先锋模范作用就发挥到哪里。同时实施党建示范带建设和基层党组织规范化建设工程，制定规范化建设标准，严格落实党建制度，组织开展村级班子综合研判，及时调整村支部书记7人，充实支委委员41人，整顿软弱涣散村党组织32个，着力在脱贫攻坚一线阵地锻炼队伍，为“三变”改革提供了坚强的组织保障。

深化新民风建设工程，落实群众主体。 农民群众是“三变”改革的主体，既是主要参与者，也是既得利益者。该区重点在231个贫困村中深入开展“诚、孝、勤、俭、和”新民风建设工程，以“建设新民风、文明我先行”为载体，大力推进政务诚信、商务诚信、司法诚信、社会诚信体系建设，重点开展扶志扶智工作，不断激发贫困户脱贫致富内生动力，形成人人诚信创业、人人守信脱贫的良好局面。“现在脱贫政策这么好，我们既当股东享分红，又当产业工人拿薪金，再不好好干就真的对不住共产党对我们这些穷汉的关怀和支持”，这是大河镇同心村五组贫困户康建钦对身边贫困户劝导的一句话，道出了贫困群众对“四情筑巢、三股联动、四大工程保障”为主线的“三变”改革助推精准扶贫、精准脱贫的共识和拥护。撸起袖子加油干，改革红利激发了贫困户战胜贫困的斗志和豪情，“等靠要”“争当贫困户”等现象在试点村中逐渐扭转，“诚、孝、勤、俭、和”新民风蔚然成风，也成了党的十九大以来该区78万农民群众昂首阔步迈向新时代的一个显著标志。

深化社会治理“583”工程，提高环境保障。针对“三变”改革部分控股经营主体财务制度不健全，村集体和农民利益无法全面保证的问题，该区着力创新村“两委”、经营主体、村民代表等参与村集体经济组织管理体制机制，整合社会治理“583”工程（“五老进社区、8000红袖章、3个清零法”）人力资源，推动“四公开”制度落实，即村支部党务公开、村委会政务公开、村集体经济组织财务公开、经营主体经营状况公开，形成全力创造良好发展环境、全程维护经营主体运营、全面排处各类矛盾、全员参与经济社会发展的良好格局。

深化农村电子商务工程，强化市场对接。为解决汉滨优势农产品“养在深闺无人识”，有效联接全国大市场问题，该区实施了电商下乡工程，由区上主要领导挂帅，组建了专门的电商发展服务办公室，区财政筹措1000万元资金，专项用于推进区级电子商务运营中心建设，已建成供销E家线下体验店和线上销售平台，推进汉滨特色产品走出汉滨，销往全国。同时，依托阿里巴巴、京东、供销E家、赛为斯等电商平台，按照“产权村有、企业使用、贫困户受益”的原则，采取以奖代补的形式在镇村建立电商服务平台，帮助农户及园区、企业、合作社拓宽产品销售渠道，带动本地特色农产品、土特产、生鲜产品等走向全国大市场。

汉滨区“四情筑巢”解决了农村“三变”改革承载主体的问题，返乡成功人士、外来友商、家族创业团等迅速成长成为脱贫攻坚“四支力量”外的第五支奇兵；“三股联动”解决了经营主体与集体经济组织和农户三者之间利益分配问题，实现了联产联业，连股连心；“四大工程”解决了“三变改革”的要素保障问题，增强了参与者的动力和信心，已初步实现了贫困村创业就业人员、贫困村脱贫主导产业、贫困户融入产业链“三个全覆盖”。汉滨区的农村“三变”改革正从试点的“盆景”发展成为全域的“风景”，“四情筑巢”建载体，“三股联动”激活力，这一“三变”改革模式，给新时代的汉滨农村带来了勃勃生机，正在助推着脱贫攻坚这一伟大行动向着预定目标迈进。